《全民健身条例》调研工作展开

《关于尽快制定全民健身条例的提案》是全国政协体育组2005年提交的重要提案之一,在今年的政协开幕式上,罗豪才副主席关于在提案工作的讲话中专门提到了这一提案,并建议适时启动这一《条例》的起草,目前《全民健身条例》已经列入了国务院法制办的议事日程。了解到提案办理情况的新进展后,体育组的全体成员都欢欣鼓舞。

一大早,在浙江省舟山市依山而建的定海公园里,三个由体育彩票公益金建成的门球场里热闹非凡。中国门球冠军赛的选拔赛正在这里进行,老人们从早上四点多就来到这里,他们全天可以分批在这里尽情挥杆,享受体育彩票带来的健身快乐。由全国政协提案委员会的部分委员、国家体育总局的相关部门和国务院法制办的工作人员组成的调研小组来到这里,详细认真地与这些得益于《全民健身计划纲要》实施的健身者进行了交谈,了解他们在健身中的快乐和遇到的问题,继续展开调研小组关于《全民健身条例》的调研工作。
此前,调研小组已经在黑龙江省哈尔滨市的部分区、县进行了调研。8月22日,调研小组还将开赴云南省昆明市进行第三站的工作。他们采取开座谈会、到镇、乡、村、街道等基层单位去调研的方式进行,将对调研地区开展全民健身活动的情况、开展方式、特殊人群开展的情况、政府在开展全民健身活动中的职责、全民健身工作中存在的主要问题等进行大致的摸底调研,最终将形成一个调研报告,随后,有关人士将对调研报告进行详细研究,进一步展开制定《全民健身条例》的工作。
在今年3月份召开的全国政协十届三次会议上,来自体育界的委员们提出了《关于吁请国务院制定〈全民健身条例〉的提案》,提案提出后受到了全国政协提案委员会的重视。而在今年国家体育总局认真落实两会代表委员建议提案中,这份提案也成为国家体育总局重点办理的提案,之后,在经过交流沟通后,双方联合国务院法制办组成了联合调研小组。
据悉,这是体育组的提案首次被列为重点提案。
据了解,目前在全国,共有16个省市制定了地区性的《全民健身条例》或者类似的条例,此次调研小组选择的黑龙江省哈尔滨市、浙江省杭州市和云南省昆明市三个地方都制定了自己的《全民健身条例》,并且都已经颁布实施。它们分别代表了东北老工业基地、东部经济发达地区和西南欠发达地区的情况,调研小组希望能通过对这些地方全民健身条例实施情况的大概了解,树立全国性条例的框架,明晰下一步要做的工作,为全国性全民健身条例的制定打下良好的基础。

1995年10月1日起施行的《中华人民共和国体育法》实施近20年来并未经历过较大的修改和修订。正在参加全国政协十二届三次会议的很多委员们都呼吁尽快对现行的体育法进行修订。

担任全国政协体育组提案委员的何慧娴委员表示:“2005年全国政协的4496件提案中,有4件提案被列为重点提案,而且罗豪才副主席在讲话中,专门提到《全民健身条例》,可见全国政协对于这一提案的重视程度。”

“1995年国家颁布实施了《中华人民共和国体育法》,它作为体育的基本法,不仅填补了国家在体育立法领域的空白,也标志着中国的体育工作开始进入依法行政、依法治体的新阶段。应该说是新中国体育事业发展的一座里程碑,”全国政协委员、北京体育大学校长杨桦介绍说。此次参会杨桦带来的关于修订《中华人民共和国体育法》的提案得到了很多体育界别全国政协委员的认同,提案以联名的形式进行了提交。

全国政协体育组关于制定《全民健身条例》的提案自从上次会议提交以后,得到了全国政协、国务院法制办和国家体育总局领导的高度重视。2005年三方共同组成了调研组,前往黑龙江、浙江和云南三省进行了深入调研。在进行调研的市县中,调查组选择了已建和未建条例的地方进行对比调研。牵头组织调研工作的何慧娴委员介绍说:“制定了条例和没有制定条例的地方一起进行调研,能够对比出条例对于当地全民健身工作的影响。从调研成果来看,证实了尽快制定《全民健身条例》的必要性和紧迫性。”

“体育法在实施了将近20年之后,我感觉存在的主要问题是:立法的理念比较陈旧,人文观念比较淡薄;立法的语言模糊,法律的结构失衡;立法内容缺失,配套立法无力,”杨桦说。

何慧娴表示:“目前我国的政府机构改革中,政府职能的转变是重要的一方面,政府的公共管理和社会服务职能越来越受到重视。尽管《体育法》里面规定要保护人民体育活动的权益,但是《体育法》是一个母法,对全民健身不可能做具体的规范。到底怎么来保护公民健身的权利,各级政府应该尽的责任是什么,我们希望能够有条例来明确规定,用法律的形式表现出来。每年国家在全民健身方面的投入巨大,而投入之后的产权归属、使用和管理等一系列问题,都需要一个明确的法律条例来保障,所以制定这一条例很有必要。”

杨桦认为,按照现在的法治要求来看,现行体育法中很多条款指导性过空,多为口号、呼吁或宣言性的提倡,如现行的体育法在全文56条内容中出现“应当”的有很多,在关于学校体育的7个条文中,使用“应当”的也多达6条,并且内容上缺乏具体可行的方法和操作程序。

在小组讨论会上,关于尽快制定《全民健身条例》的讨论非常热烈,李炳华委员表示:“《全民健身条例》的制定很有建设性和前瞻性,对于我国社会主义精神文明建设有着巨大的推动作用。”袁伟民委员则注重制定这一条例的紧迫性:“我们要借2008年奥运会的东风,尽快完成《全民健身条例》的起草工作。承办奥运会的最终目的不仅能够促进竞技体育的发展,更是发展群众体育、全民健身,提高全民族身体素质的大好机遇。”

“现在全民健身已经上升为国家战略,中央通过了《中国足球改革总体方案》,国务院去年又下发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,这些中央的改革意见和方案已经都比体育法领先了,”杨桦说。

体育组委员们对于这一提案的进一步落实表现出了极大的热情,组长张发强委员就表示:“《全民健身纲要》的有效时限截至2010年到期,我们体育组政协委员呼吁各方面继续重视这一提案,促成《条例》的尽快起草,争取今年能够立项,在2008年北京奥运会举办之前完成《条例》的制定。”

为此杨桦在提案中建议,重构立法的宗旨,保障公民体育权利的实现;要做到宏观微观相结合,措施具体可行;完善配套立法,健全法制机制。

“现行体育法有人概括为更像是宣言,说一些观点,喊一些口号,没有太大的约束力。修订体育法有利于进一步提升人们对体育的认识,对体育事业的发展也是一种推进,”全国政协委员、原国家体育总局副局长段世杰说。

全国政协委员、原河北省体育局副局长杨静之也在参会期间表示,现行体育法已经严重滞后,应该尽快修订体育法,为体育产业、全民健身、竞技体育的发展保驾护航。

“现在政府方方面面的体育条例和政策都出台了,我们如果没有一个完善的基本法律依据会显得我们的法制和当前的工作安排、工作方案严重脱节。”杨桦说,“今年又是全面推进依法治国的开局之年。我们要加强体育领域治理能力的提高,要认真地修订体育法。”